• 47页处分决定书是对法式好处的保障 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      访中国人民大学法学院教学孟雁北   □ 本报记者 余瀛波   11月16日,国家工商总局发布了利乐反垄断案处分了局,认定利乐团体6家企业滥用市场安排位置行为成立,并开出6.67亿元人民币的“天价”罚单,这也是工商部门迄今为止在反垄断执法中开出的最大罚单。   一样值得留意的是,在利乐反垄断案中,仅工商总局出具的处分决定书就长达47页之多,这在以往的同类处分案例中,也比较少见。那末,这份处分决定书都传送出了哪些信息?就此,《法制日报》记者对反垄断法专家、中国人民大学法学院教学孟雁北举行了独家专访。   记者:考察用时4年多,处分决定书长达47页,这在以往我国反垄断案例考察中是十分少见的。从这背地,你看到的是什么?   孟雁北:切实这也恰是利乐反垄断案的亮点之一。反垄断执法机关在克制滥用市场安排位置行为时,经由进程遵照反垄断法设定的十分紧密的守法判别的逻辑剖析框架,来完成反垄断法对市场主体经营自主权的尊敬与限度之间的平衡。   利乐案的行政处分决定书从守法行为的形成要件动身,确立了滥用市场安排位置行为成立的逻辑剖析框架,即:(1)界定相干市场的规模;(2)认定经营者在相干市场上能否存在市场安排位置;(3)认定存在市场安排位置的经营者能否处置了反垄断法克制的滥用行为;(4)剖析滥用行为能否发生了扫除、限度竞争的后果。   利乐案的行政处分决定书,恰是遵照上述剖析框架,层层递进,逐个展开论说,终极得出了利乐团体相干企业滥用其在中国大陆液体食物纸基复合材料无菌包装设施市场、液体食物纸基复合材料无菌包装设施的技术服务市场、液体食物无菌包装用纸基复合材料市场的安排位置,实行了不合理理由搭售、不合理理由限制买卖和扫除、限度竞争的忠实扣头行为的论断,逻辑紧密,说理明晰,能够成为反垄断理论研究和理论讨论的一个典范案例。   市场安排位置不守法但不能滥用   记者:本案中涌现的一个名词颇为引人存眷,即“忠实扣头”。据理解,这也是国内初次因“忠实扣头”而举行反垄断处分。什么是“忠实扣头”?这类行为是反垄断法所明白克制的吗?   孟雁北:这算得上是利乐反垄断案的第二个亮点。反垄断执法机关经由进程对利乐团体相干企业处置扫除、限度竞争的忠实扣头行为的克制,明晰地诠释了我国怎样适用反垄断法新万博manbetⅹ,新万博manbetⅹ官方网,新万博manbetⅹ客服端第17条所规定的“国务院反垄断执法机关认定的其余滥用市场安排位置的行为”条目,存在重要的案例示范作用。   所谓忠实扣头,是经营者以买卖相对人在必然期间内累计的商品买卖数量、买卖金额、买卖份额为前提或根据其余忠实度表示给以的扣头。扣头是稀有的贸易行为,能够增进市场竞争,有利于消费者,然而存在市场安排位置的经营者实行的忠实扣头与特定的市场前提相联合,发生较着反竞争后果时,该当予以规制。   利乐案的行政处分决定书经由进程论证和剖析认为,利乐团体相干企业的忠实扣头将客户不成竞争局部需求绑缚可竞争局部需求,与其余扣头叠加使用,短期内对竞争对手形成封锁,导致竞争对手历久内没法与利乐在相反或类似的成本上竞争,切实质是凭借其在包材市场的安排位置实行扫除、限度竞争行为,因而形成了我国反垄断法第十七条第一款第(七)项规定的“其余滥用市场安排位置的行为”。   利乐反垄断案以典范案例的体式格局明白表白:经营者存在市场安排位置自身切实不守法甚至能够说是合理的,但如果经营者滥用市场安排位置,处置扫除、限度市场竞争的其余滥用行为,也一样会遭到反垄断法的克制。   滥用市场安排位置认定比较庞杂   记者:那末,怎样才能认定经营者能否存在市场安排位置?能否滥用了市场安排位置?   孟雁北:这算是利乐反垄断案的亮点之三。反垄断执法机关在其行政处分决定书中充足体现了反垄断案件的专业性和庞杂性,表白反垄断案件需求将法令剖析与经济学剖析、行业剖析无机联合在一起的特性。有时,还需求将多个滥用市场安排位置行为举行零碎考量和剖析。   例如,在利乐反垄断案中,反垄断执法机关在对利乐团体相干企业处置的忠实扣头行为的反竞争后果举行评估和剖析时,勇敢引入经济学剖析模子并使用相干行业数据举行反竞争的后果剖析,并将该经济学剖析了局与法令剖析无机联合起来,从而得出了利乐的忠实扣头行为存在忠实诱导效应,在特定的市场前提下存在较着的反竞争效应,也会影响包材市场竞争的论断。   同时,反垄断法执法机关还认定,利乐团体相干企业在液体食物纸基复合材料无菌包装设施市场、液体食物纸基复合材料无菌包装新万博manbetⅹ,新万博manbetⅹ官方网,新万博manbetⅹ客服端技术服务市场、液体食物无菌包装用纸基复合材料市场上都存在市场安排位置,也处置了搭售、限制买卖、忠实扣头等多个滥用市场安排位置行为,这些滥用行为交错在一起,配合扫除和限度了纸基无菌包装材料(包材)市场的竞争。   利乐反垄断案从另外一个正面也表白,认定滥用市场安排位置行为的庞杂性和高难度,只有经由充足的行业剖析、经济学剖析和法令剖析,经由紧密的反垄断论证,才能得出经营者能否存在市场安排位置,能否滥用了市场安排位置的论断。   当事人法式权益保障应遭到存眷   记者:本案考察周期长达4年,在反垄断执法部门冗长的考察进程中,你认为当事人的合理权益能否得到了保障?   孟雁北:这也恰是利乐反垄断案的另外一大亮点,即:反垄断执法机关在执法进程中,也会存眷当事人法式好处的保障。   利乐案的行政处分决定书明白提到,反垄断执法机关在执法进程中屡次与当事人疏浚,让当事人有充足陈说阐明 顺叙的机遇,也经由进程《国家工商行政管理总局行政处分听证示知书》,示知当事人反垄断执法机关拟作出处分的现实、理由、依据和处分内容,并示知当事人依法享有陈说、申辩权和要求举行听证的权益。   行政处分决定书中关于执法法式的阐明 顺叙以及对当事人法式权益的示知进程,从表面上看,与反垄断执法机关认定经营者能否处置了滥用市场安排位置行为不亲密的关联度,然而却从另外一个正面表白,反垄断执法机关在尽量完成对当事人实体权益和法式权益保障的无机联合,进而表白当事人法式权益的保障,应成为反垄断执法存眷的问题之一。   当然,关于反垄断案件的经济学剖析、法令剖析、行业剖析,必然会存在差别概念的争执和讨论,但恰是经由进程对像利乐反垄断案如许的典范案例的研究,反垄断法的理论研究和理论才能才会不竭晋升,而反垄断典范案例必然会是对反垄断法最佳的解读,也会起到提倡竞争文化的作用,并进而对市场主体的合规经营和产业健康发展起到指引作用。



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